若是当年无旁的大事发生，那清江府境内考策论题，十有八九都同水患脱不开干系。

让穆空青迟迟无法落笔的是第二道。

第二道题，问的是赈灾策。

现下赈灾，大多分为两步。

一是发放赈灾银安置难民，二是征发徭役，进行灾后重建工作。

灾后的徭役，可私下出银请人代役，却不可花银钱免役。

先前穆空青急着院试，也是因着想要个秀才功名，换老穆家免除徭役。

穆空青要献策，也只能从这两个方面下手。

要说到赈灾，较为出名的政策应当就是以工代赈了。

但古人又不是傻子，以工代赈的法子也不是没人想到过，只是没有强有力的监管法子，这中间可钻的空子实在太多。

先帝在时蜀中地动，便有一侍郎提出此策，官府提供食水工钱，令难民自行重建。

结果却是赈灾银被贪得更加厉害，原本一万不到的死伤，一场赈灾过后却足足死了五万人。

不是在地动时被砸死的，而是在灾后，被活活累死、饿死的。

当时负责赈灾的大臣为隐瞒此事，直接将此事推到地动的死伤过巨上，却不料蜀中有官员联名上书，此事到底还是没能压住。

自那以后，便无人再敢提出什么以工代赈的法子。

徭役至少还有名录，若是死的役夫多了，负责赈灾的官员也讨不了好。

可难民却没个准确数目，还不是上头说有多少便有多少？

这题若是要糊弄过去也好说，只管提上一番圣人言，督促官员做事实、守本分便是。

可这样的文章写上去，穆空青自己都觉得全是废话。

还能有什么法子呢？

穆空青微阖双目，脑海中不断过着历史上曾出现过的各类赈灾实策。

其实任何一个朝代，只要没有走到末期，中央朝廷在赈灾时下放的物资银两，都是足够救济灾民的。

问题就在于，朝廷下放的东西足够，可到了灾民手上却不足够。

若要追究赈灾为何艰难，贪/腐才是根源。

这一点穆空青知，这考场中的考生泰半也知，朝堂诸公更不必说，没人比他们更加心知肚明。

就连龙椅上的那位，对这些事也同样一清二楚。

但是制不住。

别说是在取证困难的古代，就是在各项制度相对完善的现代，不也一样遏制不了贪/腐之风？

这道题，无论出题人是什么样的心思，穆空青都不可能答到整治贪腐之策上去。

这是找死。

穆空青就是再想把人骂个狗血淋头，把那些贪官污吏统统拖去法场，都不能在此刻的文章里透露出分毫不满。

答策论的第一条，便是不能越界。

这是书院在教授学生策论时的第一课。也是之后每次考到策论时，都会反复强调的必修课。

重复到连穆空青这个外来者都已经深深印在了脑子里。

没法让人不贪，那便只能想办法，让人想贪也贪不到了。

穆空青忽然想起了曾经在穆家村时，那些村民们的做法。

穆家村中的村民大多贫困，所以很少会吃细粮。

即便是偶然得了细米细面，除却逢年过节所需之外，也大多都会换成杂粮甚至麸糠。

这些东西富人家看不上，可在村里，却是人们的主食。

若是让这些穷苦百姓来选，是选每日一碗白米粥，还是每日一斤麸糠，那九成九都会要后者。

贪官贪银钱、贪米粮，可若是将那些银钱换成砖瓦，米粮换成麸糠呢？

贪十斤白米是二两白银，可贪十斤麸糠，却只能换来二钱。

这中间还担着同样的风险。

这样一来，会下手的人自然就少了许多。

同样的，赈灾时若是拨了十斤白米，被贪去一半，那剩下的便会叫人饿死。

而若是用十斤白米的钱买来百斤麸糠，即便是被贪去一半，剩下的也足够人活命。

白银米面下发，须得层层监管。

而砖瓦麸糠下发，只需要确保最初用来筹措物资的银两不曾被贪去，便能解决泰半问题。

穆空青在心中构思了片刻，提笔写下初稿。

这一次，穆空青连初稿都写得无比缓慢。

穆空青为了不涉及吏治，根本就没从策论惯用的臣子献策的角度上去写。

他先是简单表述自己的出身，而后以曾经受灾的灾民身份表达了对朝廷的感激。

而后再打着为朝廷着想的名号表示，比起一斤米吃一天，他更愿意将一斤米换成十斤糠。

自己吃得差些没什么，主要是读书之后知晓了朝廷的不易，想要为圣上分忧。

同他前头实事求是的态度不同，这篇策论的字里行间都透着以情动人。