而各州的边缘由于山脉等地形原因，还有众多人迹罕至未经开发的蛮荒地带。

除了幽州接近燕然草原外，雍州与北漠地带的羌奴国接壤，蜀州与西南的南交夷族接壤，宁州与东北方的渤海国接壤，淮州则背靠无垠大海。

越过高远绵延的天脊山脉，在蜀州与雍州更西边的地方，据说还有一个强大的神权国家。

户部尚书钱云生有些敏感地看着这幅地图，肥墩墩的身子微微弯腰，谨慎地开口：“陛下，不知召见我等有何要事？”

萧青冥换了一身玄黑绣金线的龙袍，双手负背，仰着头查看地图。

“钱尚书，上次全国人口以及土地清查是在何时？”

户部尚书钱云生心中一跳，与旁边的礼部尚书崔礼对视一眼，都在对方眼底看出“果然来了”几个字。

钱云生想了想，道：“回陛下，最近一次大约在十年前，还是先帝在的时候。据当时的统计，在籍的男丁口数大约有两千万多，户口数大约一千二百万多。”

萧青冥点点头，在心里略微估算一下，男丁两千多万，算上妇女儿童，总人口应该至少有四千五百万以上，平均一户有差不多四口人。

不过十年过去，国家逐渐衰落，这些年又战事连年，大量百姓逃难流亡，人口恐怕越来越少。

民间又存在大量隐田隐户，现在全国有多少人口，谁也说不清。

为了筹集军费，民间税收也在不断增加。

而士绅官僚阶层凭借手中权势，不断兼并土地，手里掌握着大量良田，却可以不向朝廷交税。大地主千方百计隐田避税，沉重的税收越来越多落到广大底层农民身上。

百姓为了躲避高昂的税收，又不断向免税阶层投献土地，渐渐从自耕农变成了他人佃户。

国家可以收税的田亩越来越少，国库自然日渐空虚。越空虚，越要加税。

萧青冥出神地望着地图，接近幽州的战乱地带，常年被燕然肆虐，人口变得越来越稀少，明明那也曾经有大量良田，如今却都抛荒了。

国家并非没有土地，然而如果安全得不到保障，谁愿意去垦荒呢？

钱云生见皇帝久久不说话，忍不住开口问：“陛下是想重新清查人口，丈量土地吗？这恐怕……”

“恐怕什么？”

萧青冥转过身，眼神说不上是冷厉或者愠怒，只是直勾勾盯着人，叫人心里发毛。

喻行舟慢条斯理地道：“钱尚书的意思是，除了京州以外，朝廷对其他州的掌控力一年不如一年，清丈土地主要靠地方官员上报，但可能存在虚报少报，或者为贪功多报，又将需要交税的地摊派在贫苦农户头上。”

他看着萧青冥沉思的眼睛，轻叹道：“田亩和人口自然需要清查和重新丈量，怕的是，清查变成一场对底层农户的灾难。”

萧青冥：“老师说的，朕都明白。其他的州，可以暂时先不管，朕的打算，只在京州一地进行。”

他微微顿了顿，想起自己被某些胆大妄为的家伙“租借”的皇庄，忍不住冷笑一声：“先从皇室的皇庄开始清查。”

喻行舟并不意外，点点头：“陛下的皇庄，自然想怎么查都可以，但是京州却是各大官僚和世家的聚集地，大家族可不少，由于战乱，还有土地大量抛荒，归属不明。”

“这件事可是个烫手山芋，陛下准备派什么人去主持此事呢？”

萧青冥看着他，眨眨眼，拉长了语调道：“这个么，老师知道朕登基才五年，对下面的事情，一无所知，手里头又没什么堪用的人才，不如……”

喻行舟挑了挑眉，眼神微妙，与之对视。

果不其然，萧青冥朝他微微一笑，笑容十分和善：“老师在朝野威望甚隆，又沉稳持重，不如，清丈京州田亩一事，就让老师来主持吧。”

其他几个尚书眉头齐齐一跳，都忍不住看向喻行舟。

后者沉默片刻，慢慢勾起嘴角：“陛下将如此重要的事交给臣，不知是信任臣，还是在考验臣呢？”

萧青冥一点点走近他，直到距离近得能看清每一根颤动的眼睫。

年轻的帝王嗓音低沉优雅，带着一点试探和玩味：“你说呢，朕的老师？”

完全被属于对方的气息所笼罩，喻行舟半步未退，迎着他锐利的视线，微笑道：“陛下还记得曾答应过臣，要对臣的功劳有所赏赐吗？”

萧青冥抿了抿嘴，这厮居然还记得……是有多在意……

喻行舟眼尾浅浅勾起一线轻笑的弧度：“臣提一个要求，不过分吧？”

萧青冥只好点头：“老师请说。”

“陛下一直唤臣老师，可是却从来没有听臣讲过课，不如请陛下重启经筵，由臣为陛下授课，一尽臣身为帝师的职责。”